所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。

按照以往的政策，“毛地”是不允许入市改造的。而近年来，“毛地”入市政策逐步放宽，南海相关文件规定符合条件时可采用“毛地”入市方式进行改造。