国债不是由央行直接发行的。国债是政府筹集资金的一种方式，由财政部发行。央行在国债市场上扮演重要角色，其主要职责是进行国债的发行、交易和管理。央行通过公开市场操作来调控货币供应量，以影响国债的利率和市场需求。

央行通过购买或出售国债来调整货币市场的流动性，以实现货币政策目标。因此，央行在国债市场上发挥着重要的监管和调控作用，但国债的发行仍由财政部负责。