实行。

因为煤炭园区作为煤炭行业的重要组成部分，在发展过程中需要吸引足够的投资和资本，才能加速园区的建设和发展。

为此，政府出台了招商返税政策，以吸引更多的企业入驻园区，从而推动经济发展。

该政策的核心是对入驻企业的税收优惠，使这些企业在获得利润的同时，也能对园区的发展贡献一份力量。

此外，招商返税政策也是对园区企业的一种激励机制，可以吸引更多优秀的企业进入，加强园区产业链条的分布与组合。

同时，这也会带动地方经济的发展，增加就业机会和税收收入，促进当地经济的稳定和可持续发展。