可以设置用户不能发帖。

因为在一些特定情况下，为了维护论坛的秩序和质量，限制用户发帖是必要的。

例如，如果论坛上出现了大量的垃圾广告帖子或者恶意攻击帖子，会严重影响到其他用户的浏览体验和论坛的声誉。

因此，设置用户不能发帖可以有效地防止这些问题的发生。

此外，限制用户发帖还可以避免一些不负责任的言论和不当的内容的出现，保护论坛的健康发展和用户的利益。

当设置用户不能发帖时，可以采取一些措施来实现。

例如，可以设立一定的权限等级制度，只有达到一定等级的用户才能发帖；或者通过审核机制，管理员对用户的发帖进行审核后再发布。

这样可以有效地控制发帖的质量和数量，确保论坛的正常运行。

同时，还可以设立举报机制，让用户可以举报违规帖子，进一步加强论坛的管理和监督。