分包比例超过70%不一定是转包。转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的违法行为。

因此，分包比例超过70%可能是转包，也可能不是转包，需要根据实际情况进行判断。

如果分包经过发包人同意，且符合相关法律法规的规定，那么就不属于转包。

如果分包未经过发包人同意，或者分包后的工程不符合相关法律法规的规定，那么就属于转包。因此，不能仅凭分包比例超过70%就认定为转包。