不能建保障房。

因为《城市规划法》规定二类居住用地是指适宜建造别墅、高档住宅等高档次物业的用地，不适宜建设保障性住房。

此外，建设保障房还需要获得相应的政府批准和资金支持，在二类居住用地上建设保障房难以符合相关政策法规。

建设保障房是为了解决城市低收入居民的住房问题，是国家和政府一直以来所关注的问题。

在城市发展中，应该优先发展用于建造保障性住房的用地和设施，加大政府和社会资金投入，确保低收入群体的住房需求得到妥善解决。