最高投标报价和标底都是在招标的过程中使用的重要术语，但它们的含义却不相同。

最高投标报价是指竞标人在招标过程中所报出的最高价格。这是竞价招标中被要求提供的价值最高的投标单价，通常也称为最高价，代表了竞争中最具侵略性的报价，它可能会高于招标方的实际预算价格。

而标底是指招标人按照招标文件所测算出来的投标价格，它是招标人对招标项目的预算成本的一个估算，它是招标人对招标项目的预算成本的一个估算。

最高投标报价和标底的区别在于，前者是投标人或者供应商提交的报价中的最高价格，是一个由市场和竞争环境决定的结果；而后者则是招标人自己预算的反映其预算状况的价格，是由招标人自己测算得出的一个预算成本。在招标的过程中，最高投标报价和标底都有重要的作用，它们可以作为评标标准和决策参考，帮助招标人选择最能满足需求的投标人或者供应商。