是指政府为失能老人提供生活和医疗等方面的资金补贴。失能老人指身体上无法独立生活，需要他人照料的老年人。不同国家和地区的补贴政策有所差异，一般包括以下几种补贴形式：

1.生活补贴：政府根据老人的生活状况和经济情况提供一定数量的生活补贴，帮助老人支付日常生活费用。

2.医疗补贴：政府为失能老人提供医疗资金补贴或者为其提供免费医疗服务。

3.护理补贴：政府为无法独立生活的老人提供护理补贴，帮助其支付专业护理人员的费用。

4.住房补贴：政府为失能老人提供住房补贴，帮助其改善住房条件。

以上是的一些常见形式，实际政策因国家和地区不同可能有所不同。