1 由国务院制定化肥定价。

2 因为化肥是农业生产中必不可少的重要物资，其价格直接关系到农业生产的成本和效益，国家需要通过制定定价政策来保障农业生产的发展和农民的利益。

3 国务院定价政策的制定需要考虑多种因素，如化肥市场的供求状况、生产成本、环保要求等，以确保化肥价格的合理性和稳定性。