是审阅。无论是上级平级和下级来文，都要呈送领导审阅，领导会根据文件的相关内容并结合本单位实际作出批示，然后相关部门督促贯彻落实。而查阅主要是为了工作上的相关依据或证据，查找文件资料便于开展工作。