格力空调开启一个多小时后，设定温度为28度，但室内温度仅达到25度，可能有以下原因：

首先，空调的制冷或制热效果可能受到室内空间大小、布局、是否有直接阳光照射、室内人数及活动程度等多种因素影响。其次，空调本身的性能，如功率、能效比等也会影响其制冷或制热效果。此外，空调的运行时间也是一个重要因素，如果空调刚开启不久，可能需要一些时间才能达到设定的温度。

另外，如果空调长时间未进行清洁和维护，可能导致过滤网和冷凝器积满灰尘，影响制冷或制热效果。同时，空调温度传感器和控制板等部件出现故障，也可能导致温度控制不准确。

因此，建议定期对空调进行清洁和维护，确保其正常运行。如果问题依然存在，建议联系专业的空调维修人员进行检查和维修。